隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量持續(xù)增加，化學(xué)品事故和污染風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國際公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時(shí)，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

化學(xué)品環(huán)境管理受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院、環(huán)保部相繼出臺(tái)針對化學(xué)品生產(chǎn)、出口的新規(guī)定和新要求。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，同年制定國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并于2012年發(fā)布加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見。加強(qiáng)探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

環(huán)境保護(hù)部專家葉菁在不久前舉行的中國農(nóng)藥進(jìn)出口形勢分析及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃和加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見的主要管理內(nèi)容。為農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行化學(xué)品管理提供參考和方向。

《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境和人體健康的危害，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行國際公約，國務(wù)院于2011年3月修訂發(fā)布、并于2011年12月1日實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

條例中增加了環(huán)保部門多項(xiàng)管理職責(zé)，如組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等。提出建立重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放轉(zhuǎn)移報(bào)告制度。規(guī)定了相應(yīng)罰則，賦予了環(huán)保部門制訂危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法的權(quán)力。

我國進(jìn)行管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)共有約45000種。其中新化學(xué)物質(zhì)由《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》實(shí)施管理。危險(xiǎn)化學(xué)品由《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》實(shí)施管理，管理重點(diǎn)是由環(huán)保部門確定的重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品。

《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》適用的產(chǎn)品范圍包括：列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品。適用企業(yè)類型包括：生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè);進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。

核心制度

環(huán)境登記制度

通過對危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量及危險(xiǎn)特性分類、用途、使用方式等信息登記，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的基礎(chǔ)信息情況。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度

進(jìn)一步了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平，為后續(xù)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理提供支撐，防控企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

釋放轉(zhuǎn)移報(bào)告制度

信息公開，推動(dòng)企業(yè)減少重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品向環(huán)境中的排放。是登記后的持續(xù)管理，也是國際上化學(xué)品環(huán)境管理的通行制度。

主要內(nèi)容

生產(chǎn)使用登記制度

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證。新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記?！掇k法》施行前已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，在辦法實(shí)施后三年內(nèi)完成生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記。登記證有效期3年，載明企業(yè)基本信息、危險(xiǎn)化學(xué)品品種、生產(chǎn)使用情況、環(huán)境管理要求等。登記證分為正本和副本，具有同等法律效力。企業(yè)應(yīng)按登記證要求，從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)使用。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓登記證。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的對象是重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)。要求：委托有能力的機(jī)構(gòu)編制，在申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)提交。內(nèi)容：對重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其防范和控制措施進(jìn)行評估，作出評估結(jié)論，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等級。

進(jìn)出口登記制度

進(jìn)出口列入中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)事先向環(huán)保部辦理進(jìn)出口環(huán)境管理登記，憑相關(guān)證件到海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)。辦理登記時(shí)，提交申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、進(jìn)出口合同、進(jìn)出口資質(zhì)文件，以及擬進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品國內(nèi)生產(chǎn)使用企業(yè)的生產(chǎn)使用登記證、擬進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品國內(nèi)購銷合同等。

環(huán)保部門的監(jiān)管

縣級以上環(huán)保部門檢查登記證載明的環(huán)境管理要求落實(shí)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提出的防范措施落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測情況等。及時(shí)向社會(huì)公布對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用、進(jìn)出口企業(yè)予以處罰的情況。對違法情節(jié)嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用、進(jìn)出口企業(yè)，環(huán)保部門可以不予核發(fā)排污許可證，不予通過上市公司環(huán)境保護(hù)核查，并向有關(guān)金融、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。

縣級環(huán)保部門每年2月底前匯總本轄區(qū)登記證頒發(fā)情況、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，逐級上報(bào)至省級環(huán)保部門。省級環(huán)保部門每年3月31日前將上述情況上報(bào)至環(huán)保部，并公布上一年度本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)取得登記證的企業(yè)名單。環(huán)保部向社會(huì)公布危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記情況，并定期通報(bào)省級環(huán)保部門。

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃的制定主要針對以下幾個(gè)問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出;化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度體系不健全;環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清;監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。規(guī)劃的總體目標(biāo)是到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系;大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力;顯著提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)防控的化學(xué)品主要有三大類。第一類是累積風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)防控化學(xué)品(25種)。主要采取源頭預(yù)防、減少暴露、加強(qiáng)登記、排放轉(zhuǎn)移報(bào)告的防控手段。第二類是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品(15種)，主要采取嚴(yán)格管理、加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急、強(qiáng)化響應(yīng)等措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢。第三類是特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品(30種)，針對這類化學(xué)品采取強(qiáng)化環(huán)評、完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。

“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)防控的行業(yè)為具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、排放危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。主要包括石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等7個(gè)行業(yè)。

2013年，環(huán)境保護(hù)部組織開展了全國重點(diǎn)防控區(qū)域名單的確定工作。對化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多、化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大、

“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防控

“十二五”規(guī)劃的任務(wù)是優(yōu)化化學(xué)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，健全法規(guī)、登記、調(diào)查管理，減少、控制污染物排放，提升機(jī)構(gòu)科研能力和政府應(yīng)急能力。

加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見

目前，化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在如下問題：園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出;項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重;環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，污染物難以集中處理;化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，園區(qū)管理體系不完善;風(fēng)險(xiǎn)防控水平不高，應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

針對上述問題，意見主要提出了六項(xiàng)主要內(nèi)容：

1、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)嚴(yán)格環(huán)評制度

2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、深化項(xiàng)目管理

3、加快設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)日常監(jiān)管

4、健全管理制度、強(qiáng)化環(huán)境管理

5、完善防控體系、確保環(huán)境安全

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究

新要求與農(nóng)藥進(jìn)出口

列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的農(nóng)藥生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理生產(chǎn)使用登記。列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的農(nóng)藥生產(chǎn)使用企業(yè)須開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并報(bào)告污染物釋放轉(zhuǎn)移情況。

依據(jù)2006年1月1日起實(shí)施的《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第六批)、《禁止出口貨物目錄》(第三批)，以及2012年1月1日起實(shí)施的《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》對相關(guān)農(nóng)藥化學(xué)品實(shí)行禁止出口和嚴(yán)格限制監(jiān)管。

資訊來源：烷基糖苷供應(yīng)商 揚(yáng)州晨化